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蒙陰縣:以改革創新思路踐行“兩山”理論

  發布時間:2019-11-19 10:58:00 下載在臨沂客戶端 論壇

  2018年,蒙陰縣獲批全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,成為山東省首個獲此殊榮的縣區。

  發展在于思路轉換,出路在于改革創新。為支持蒙陰推進“兩山”實踐創新基地建設,為全市生態文明建設積累經驗,臨沂市委、市政府鼓勵蒙陰縣大膽改革創新,積極探索實踐,在政策、資金、項目上給予大力支持,并對蒙陰實行差異化考核,有力推動了蒙陰縣“兩山”實踐創新基地建設的積極性,加快了全市生態文明建設步伐。

  蒙陰縣認真貫徹落實市委“改革推進年”任務部署,按照 “一縣區一改革品牌”的改革任務,通過在規劃設計、生態建設、生態經濟、創新體制機制等方面推進改革創新,在實踐層面推行“兩山”理論,實現“綠水青山”顏值和“金山銀山”價值的有機統一,努力打造“兩山”建設的“北方樣本”。

  以新視野新思路找準新定位

  “兩山”理論打通了保護生態與發展經濟和諧統一的思維通道,也為蒙陰堅定不移地走生態之路提供了理論自信和路徑自信。蒙陰縣主動對標浙江安吉,通過綠上加綠、富上更富、美上增美,著力打造“江北生態縣,四季輪回美”的特色形象,即春天萬木復蘇、桃花爛漫美,夏天蟬鳴蛙叫、流水潺潺美,秋天瓜果飄香、柿子紅了美,冬天大地沉寂、蒼茫蒼涼美。

  同時,蒙陰縣革新了以往規劃大多以行政區域為界的舊思路,用新高度、新視野,著眼“國內領先、國際一流”,與中科院地理研究所張義豐教授規劃團隊和浙江大學城鄉規劃設計研究院等頂級規劃團隊合作,以“生態文明建設規劃”為核心,打破行政區域界限,全面啟動生態文明建設系列規劃編制工作,推動總規向詳規、城市向鄉村規劃全覆蓋,高標準編制完成29個重點村域生態文明建設規劃,在全省率先制定縣域、村域2個《生態文明建設規范》,構建起以《生態文明建設總體規劃》為引領的“1+N”規劃體系。

  另外,深入落實主體功能區規劃,生態保護紅線已完成調整,劃定生態紅線面積329.8平方公里,占全縣國土面積的20.6%。全部完成后,蒙陰縣將成為全省首個編制完成“三線一單”的縣區。

  生態建設打出固本“組合拳”

  “兩山”理論,綠水青山是基礎,“要像保護眼睛一樣保護生態環境”。為提升“兩山”實踐創新基地建設水平,蒙陰縣更加注重生態環境保護,根據實際,創新性地實施林長制改革,農村生活污水、農藥等面源污染治理等措施。

  綠上加綠,推進“林長制”改革,推進綠滿蒙陰。蒙陰縣在全市率先啟動林長制改革試點工作,在8名市級林長包扶基礎上,配備縣級林長39名、鄉級林長162名、村級林長779名,建立起市縣鄉村四級林長組織體系。同時,健全完善“一林一檔、一林一策、一林一技、一林一警、一林一員”保障體系,采取切實有效的產權激勵政策,調動社會和村民植綠護綠的積極性,蒙陰縣年均造林2萬畝,林地總面積達到125萬畝,森林覆蓋率52.2%,居全市第一位、全省第五位。

  控制面源污染,探索農村污水治理新模式,化肥、農藥減量化。作為山區縣,蒙陰縣因地制宜,根據村莊地形地勢復雜的現狀,科學探索出了“低成本、易維護、高效率”的5種農村生活污水處理模式。目前,全縣建成農村生活污水處理設施覆蓋128個村居社區、10多萬農民群眾。蒙陰縣成為全省縣域農村生活污水連片治理試點縣、全市農村生活污水治理試點縣。同時,為從源頭杜絕高毒高殘農藥,蒙陰縣構建農藥新型經營服務體系,建立縣級農資集中統一配送中心,在12個鄉鎮街區設立了服務站,在各村設立了聯絡點,實現了農藥化肥采購、配送、標識、價格、管理的一體化,初步構建縣鄉村三級服務網絡。蒙陰縣還以云蒙湖環湖村、鄉村振興示范片區村為重點區域,創新推動農藥化肥“雙減”。傾斜落實“綠色防控、水肥一體化、有機肥替代化肥”等政策項目,打造形成7萬畝的農藥化肥“雙減”示范區。

  “兩化”融合走出生態、富民新路子

  作為“兩山”理論實踐創新基地,蒙陰縣堅持不是不要工業,而是大幅度提高工業的生態門檻,上資源節約型、環境友好型工業,由傳統工業化追趕工業先進地區的疲于奔命,轉為生態建設與生態工業的“兩條腿走路”。為了“既讓山頭綠,又要群眾富”,蒙陰縣通過改革生態產業鏈條,理順生態與富民關系,找準契合點,實現生態產業化與產業生態化的“兩化”融合,構建生態為本、農業為基、農商文互促互融的“大健康產業”。

  蒙陰縣堅定踐行“兩山”理論,推動全鏈條增值、全環節提升、全產業融合。依托“果、兔”兩個全國第一的產業,堅持產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通,打造“果-兔-果”“兔-沼-果”鏈條,推動農業產業轉型升級。全縣蜜桃種植面積65萬畝,年產量24億斤,“蒙陰蜜桃”品牌價值達到266億元,居“中國果品區域公用品牌價值榜”桃品牌第1位。目前,蒙陰縣家兔存欄量達到600萬只,兔業收入突破10億元。

  同時,大力推廣“互聯網+”“旅游+”“生態+”產業融合模式,大力發展電子商務、康養旅游、運動休閑和健康食品等新興產業,推進生態價值轉化。創建A級景區20家,網商微商達到2750家。蒙陰縣居民人均儲蓄存款突破3萬元,位居全市前列。老百姓正從賣產品,向“賣生態、賣環境、賣文化”轉變,路子越走越寬廣。

  創新體制機制走差異化考核之路

  蒙陰縣是全省第一個“兩山”實踐創新基地,為進一步加大對蒙陰生態建設的支持力度,今年臨沂市在蒙陰縣試點開展生態文明建設差異化考核,并專門安排近億元專項獎補資金,同步研究制定了獎補資金撥付辦法,將獎補資金安排使用與績效考核掛鉤,根據績效考核情況兌現獎懲,有力調動了蒙陰縣推進生態建設的積極性。在此基礎上,結合市對縣考核要求,蒙陰縣突出生態文明建設重點,實施“一月一調度、季度一觀摩、半年一考核”,建立起對鄉鎮、縣直部門單位的分類考核體系。

  推進“兩山”實踐創新基地建設,突破資金瓶頸制約是必須邁過的一道坎。今年以來,臨沂市發揮市級資金引領帶動作用,組織市城投集團等部門,支持蒙陰縣創新投融資體制,組建了縣級土地發展有限公司,積極引導社會資本、信貸資金參與生態文明建設,搭建了土地融資新渠道。今年前9個月,蒙陰縣生態環保投入已達到去年總投入規模,有力確保了生態建設重點項目實施。

  良好生態環境質量是最普惠的民生福祉。蒙陰縣在“兩山”實踐創新基地建設中,已經探索出“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效路徑,在實踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現實。

    臨報融媒記者王富軍 

 

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來源:瑯琊新聞網    編輯:朱貴濤

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