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“六大長效機制”筑牢民生保障網絡

  發布時間:2019-12-13 10:12:00 下載在臨沂客戶端 論壇

  2019年11月12日,澳門特首崔世安宣布,2020年將向每名永久性居民派發10000澳門元,非永久性居民派發6000澳門元。現金分享計劃是澳門特區政府落實2008年提出 “與市民分享經濟發展成果”施政理念的具體措施之一,至2019年已連續實行12年。

  回歸前夕的澳門,民生欠賬。回歸后的十年,澳門著力打基礎、搞建設,固本培元,振興經濟。近十年,在中央政府的關懷和支持下,特區政府走出經濟低谷,不斷提高社會福利和保障,澳門居民普遍受惠。特區政府財政用于社會保障基金、社會援助及社會福利方面的開支,逐步從2009年的57.8億澳門元,增至2018年的180.5億澳門元。澳門居民充分享受各項發展所帶來的“紅利”,滿意度和幸福感逐年攀升。

  民生穩,社會穩。澳門特區政府始終把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點,把發展為民、民生優先貫穿施政的全過程,無論遭遇什么困難,都首先考慮保障居民生活安定。20年來,以保基礎、提質量、多元化、惠當下、謀長遠為目標,澳門特區政府統籌規劃社會保障、住房、教育、醫療、人才培養、防災減災等六大民生長效機制,全力構建制度先行、資源投入、短中長期措施結合、多個環節相互補充銜接、良性循環的制度系統,全力推進經濟發展成果共建共享。

  開創性建立財政儲備制度,構建“雙層式”社會保障制度 

  澳門回歸后,特區政府根據經濟發展和社會民生需求,調整社會保障的基本理念和價值目標,不斷深化制度改革,持續擴大覆蓋面,逐步建立了“雙層式”社會保障制度,不斷編織和鞏固居民的基本生活安全網。

  2011年《社會保障制度》生效,標志著澳門設立了第一層社會保障制度,革新了供款制度,實施了強制性及任意性供款,使社會保障覆蓋范圍由主要行業擴展至全民。受益人數從1999年的不足20萬人增加到2018年的48萬人,增長近250%;領取養老金的人數則增至11萬人,是回歸年的22.3倍。截至2019年9月,第一層社會保障參保率約為82.6%,養老金覆蓋率約為76%,提前完成“澳門特區五年規劃”的既定目標。

  2018年《非強制性中央公積金制度》正式實施,標志著第二層社會保障的建成。該制度以儲蓄積累式的退休基金作為運作模式,資金來源主要為個人及雇主的供款,通過對供款進行投資增值以提高退休后生活水平,是特區政府推動特區居民積極參與退休生活保障的長遠措施,目前已吸引超過190個雇主加入。為鼓勵居民參與,自2010年開始特區政府向每名合資格居民發放一次性的鼓勵性基本款項10000澳門元。加上連續10年的預算盈余特別分配撥款,2019年每名合資格居民的公積金個人帳戶累積的款項最高已達75643澳門元,涉及總撥款約256億澳門元,受惠總人數約446000人。

  改善民生離不開資源投入。特區政府審時度勢,開創性地建立了澳門財政儲備制度,并于2012年1月1日正式生效。2012年財政儲備初始規模為998.6億澳門元,至2019年8月財政儲備達5722.5億澳門元,增長4.7倍。2019年7月,《鞏固社會保障基金的財政資源》獲立法會通過,法案建議每年將特區中央預算執行結余的3%指定給社會保障基金,作為其本身預算的年度收入。此外,特區政府由2013年開始向社會保障基金進行額外注資,分4年合計注資370億澳門元。

  政府統籌規劃是主線,策劃立足長遠是方向,管理科學規范是抓手,資金充實可靠是保障。澳門特區政府多措并舉,織密了社會保障網絡,讓澳門居民生活更安心,對未來更放心。

  精準協助弱勢社群,社會援助在多元化中提質增效 

  一個文明的社會,一定是對弱勢群體友好的社會;只有每個人都跟上經濟發展社會進步的步伐,才能實現整個社會的公平正義。近年來,特區政府實施精細協助弱勢社群的理念,構建及健全相應的機制,加大了對社會弱勢群體的政策傾斜和扶持力度。

  老有所養,跨部門聯動協助,增進長者福祉。近年來,特區政府加快落實“2016至2025年長者服務十年行動計劃”,成立了跨部門的工作小組,有序跟進了450項短中長期措施。在個人所得方面,綜合特區政府的各項福利措施,每一位老人家每一年實收73,190澳門元,每月平均達到6099澳門元。包括獨居長者的計劃、長者日間中心家居護養服務、各類的長者院舍在內的各類服務,應有盡有,在全社會營造了敬老愛老的良好氛圍。

  弱有所扶,真金白銀補助,加強對殘疾人士關懷。特區政府自2011年開始實施《殘疾人分類分級的評估、登記及發證制度》,提升公眾對殘疾人士的關注。“普通殘疾津貼”及“特別殘疾津貼”每年發放一次,補助力度逐年調升。殘疾人士在就業、醫療等方面,也享有多項優惠政策。

  幼有所育,15年免費教育,解決居民后顧之憂。從2007年起,特區政府全面落實推行涵蓋幼兒、小學和中學的15年免費教育。加上從嬰兒出生開始的補貼,教育過程中有傾斜的補償,系列措施環環相扣,充分保障了嬰幼兒得到適切的照顧、學生取得公平的教育機會。每個孩子得以健康成長,也為家庭解除了后顧之憂。

  住有所居,重視居民住屋需求,務實推進公屋建設。特區政府全力落實“居有其所、安居樂業”的施政目標。2010年設立公共房屋事務委員會;2011年頒布《經濟房屋法》;2015年進行修訂,把“先審查后抽檢制度”改為“先抽檢后審查制度”,加快了行政審批流程;2017年再次修法,2018年11月《修改第10/2011號法律<經濟房屋法>》獲立法會通過;2019年8月《社會房屋法律制度》獲立法會通過。在經屋建設方面,2018年經屋數目為37212個,比2009年的24558個增加52%;在社屋建設方面,2018年社屋數目為14020個,比2009年的5954個增加1.35倍。2009年12月至2019年9月,領取鑰匙社屋家庭共9381戶。

  病有所醫,擴大醫療服務供給,補助居民醫療開支。2009年特區政府財政按醫療保健職能的開支為28.4億澳門元,2018年為73.9億澳門元。因居民對醫療服務需求增加,從2015年開始,擴大了非牟利醫療機構門診和急診的受惠人群,調升資助金額。推出“醫療補貼計劃”以來,居民和業界反應良好。人口與醫療供應的相互指標維持在一定水平,每千人口對應的醫生比、護士比、病床比等指標近十年總體呈上升趨勢。

  一個幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的社會,正在澳門變得日漸鮮活。

  此外,特區政府積極開展人才培訓工作。設立“人才發展委員會”, 推進精英人才培養計劃,重視專業人員培養與發展,鼓勵應用技術人才成長,著力培養科技人才,推出“千人計劃”……“人才建澳”由理念上升為戰略。特區政府還不斷完善防災減災體系。成立“檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會”,修訂《澳門民防綱要法》,制定突發事件總體應急預案、專項應急預案及部門應急預案,編制《澳門特別行政區防災減災十年規劃(2019-2028)》,更規范、更全面地推進相關工作的開展。

  六大民生長效機制,讓社會各階層尤其是弱勢群體能夠充分分享經濟發展的成果。正如澳門中聯辦主任傅自應所言,澳門經濟快速發展的同時,社會福利水平不斷提高,民生得到持續改善。多點支撐、多重覆蓋的民生保障網絡已經初具成效,為澳門經濟社會和諧善治建設奠定了堅實的基礎。

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來源:人民網    編輯:范濤

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